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作者：李道季1,2 （1.華東師范大學(xué)， 河口海岸學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2.華東師范大學(xué)海洋塑料研究中心） 

摘要：海洋塑料垃圾污染是人類面臨的最為急迫的全球海洋環(huán)境問題之一，已引起各國(guó)政府、公眾、科學(xué)界、媒體及非政府組織等的廣泛關(guān)注，并成為當(dāng)前海洋生態(tài)與環(huán)境研究的熱點(diǎn)問題之一，亟待應(yīng)對(duì)和解決. 從水體、沉積物及生物體內(nèi)海洋塑料垃圾及微塑料污染特征、來源及歸趨角度，闡述了海洋微塑料垃圾的分布特征、潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施，以及國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)海洋塑料及微塑料污染所采取的管控措施，介紹了各國(guó)政府和非政府組織所提出的法律法規(guī)和公約倡議. 鑒于當(dāng)前鮮見典型區(qū)域塑料污染管控和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究，從科學(xué)研究和管理控制兩個(gè)方面，進(jìn)一步指出現(xiàn)階段在海洋塑料垃圾及微塑料研究和管控方面存在的諸多問題，如方法學(xué)(采集、預(yù)處理和分析)的差異性，來源、輸運(yùn)與歸趨尚不明確，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系未建立及相關(guān)管控的法律法規(guī)待健全等. 在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)海洋塑料和微塑料研究提出建議：①深入研究與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化塑料及微塑料研究方法學(xué)(樣本采集、預(yù)處理和分析)問題、準(zhǔn)確估算入海通量、環(huán)境歸趨及環(huán)境濃度下潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等；②支持開展海洋塑料垃圾和微塑料研究專題的大洋航次(太平洋和印度洋等)，系統(tǒng)地開展河流系統(tǒng)-深海海盆-極地等的海洋微塑料綜合研究；③研發(fā)水環(huán)境中塑料和微塑料垃圾的攔截和處理技術(shù)，制定和強(qiáng)化塑料及微塑料管控的法律法規(guī)和政策措施；④建立完善的海洋塑料垃圾污染公共環(huán)境意識(shí)教育體系，以喚起公眾對(duì)海洋污染的關(guān)注.

微塑料在全球各地已被不同程度地檢出，分布區(qū)域遍及全球各個(gè)角落，如從近岸河口區(qū)域到大洋、從赤道海域到南北極、從海洋表層到大洋的超深淵帶. 自20世紀(jì)50年代塑料被大量生產(chǎn)以來[1]，其產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加，2016年全球塑料制品總產(chǎn)量已達(dá)3.35×108t，年均增約4%[2]. 據(jù)初步估算，世界各國(guó)每年向海洋輸出的塑料垃圾可達(dá)4.8×106～1.27×107t[3]，其中有將近1.15×106～2.41×106t的塑料垃圾由河流進(jìn)入海洋[4]. 海洋環(huán)境中塑料垃圾的持續(xù)富集日益引起各界的重視，2015年海洋塑料污染已被列為與全球氣候變化、臭氧耗竭、海洋酸化并列的重大全球環(huán)境問題[5]. 自2014年起，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署連續(xù)在第1、第2、第3屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料問題給予了特別關(guān)注，并提出了全球海洋塑料垃圾消減倡議[6-8]. 2015年，聯(lián)合國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問題聯(lián)合專家組(GESAMP)將海洋微塑料對(duì)海洋生物的危害程度等同于大型海洋塑料垃圾[9]. 據(jù)悉，海洋塑料垃圾污染致使全球經(jīng)濟(jì)損失超過80×108美元，其中就包括31×108美元的水產(chǎn)品損失[10].

1 國(guó)際海洋塑料和微塑料污染及應(yīng)對(duì)

海洋塑料垃圾極難降解，這意味著人類制造的大多數(shù)聚合物塑料制品將持續(xù)存在數(shù)十年甚至可能持續(xù)數(shù)百年、千年. 這些陸源塑料垃圾在外界驅(qū)動(dòng)力作用下進(jìn)入海洋環(huán)境，隨洋流長(zhǎng)距離輸送，進(jìn)入大洋環(huán)流和深海海底[11-13].

大約60%塑料產(chǎn)品的密度低于海水[14]. 當(dāng)海洋塑料垃圾進(jìn)入海洋環(huán)境后，一部分漂浮的塑料通過海流和風(fēng)的輸運(yùn)進(jìn)入海洋環(huán)流，形成已知世界大洋五大渦旋塑料垃圾聚集區(qū)[15]. 其中，北太平洋亞熱帶環(huán)流東部存在一個(gè)著名的“大太平洋垃圾帶”，該地區(qū)相對(duì)較高濃度的塑料垃圾被歸因于通過黑潮延伸體系統(tǒng)及海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)攜帶的大量亞洲源塑料. 新研究結(jié)果顯示，該垃圾帶有0.45×105～1.29×105t塑料漂浮在1.6×106km2區(qū)域內(nèi)；塑料漂浮物中微塑料在質(zhì)量上占到了8%，數(shù)量上占1.8×1012～3.6×1012個(gè)塑料的94%，且有呈指數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；從收集的塑料垃圾中標(biāo)簽判斷，日本和中國(guó)是主要的來源，分別占29.79%和29.27%[16].

研究[17]表明，大型塑料垃圾嚴(yán)重地破壞了自然環(huán)境，已在從海洋大型哺乳類動(dòng)物(如鯨魚、海豚等)到各種鳥類、魚類和無脊椎動(dòng)物等100多種動(dòng)物體內(nèi)發(fā)現(xiàn)了塑料垃圾. 塑料垃圾被鳥類、海龜?shù)群Ｑ笊飻z入會(huì)導(dǎo)致其疾病或死亡，其還會(huì)纏住鯨魚和海豚等生物以及破壞重要的棲息地(如珊瑚礁). 此外，塑料垃圾還可能會(huì)導(dǎo)致化學(xué)污染、外來物種入侵等問題，破壞當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和漁業(yè)(如污染沙灘和破壞漁具). 除了對(duì)海洋環(huán)境的直接影響外，大型塑料垃圾也會(huì)慢慢通過生物或物理作用碎片化，成為微塑料垃圾的重要來源.

微塑料普遍被定義為直徑小于5 mm的塑料顆粒，依據(jù)來源劃分：①原生微塑料，指粒徑小于5 mm的人造工業(yè)產(chǎn)品，如牙膏、發(fā)膠、潔面乳和空氣清新劑中的微粒等[18-19]，這些微塑料會(huì)隨生活污水的排放等途徑而進(jìn)入周圍環(huán)境；②次生微塑料，由大型的塑料垃圾經(jīng)過物理、化學(xué)和生物等作用過程破碎而成[20]. 室內(nèi)試驗(yàn)研究[21]表明，微塑料顆粒能夠被海洋生物攝食，對(duì)其造成物理危害，如阻塞其攝食輔助器官和消化道、產(chǎn)生偽飽腹感、消耗生物儲(chǔ)存能量等. 有研究報(bào)道稱，人類食品及其添加劑中微塑料污染也普遍存在，如海洋貝類軟組織中微塑料顆粒的高含量為20個(gè)g[22]，食鹽中為7～681個(gè)kg[23-24]. 也有研究發(fā)現(xiàn)，法國(guó)空氣中塑料纖維沉降量為2～355個(gè)(d·m2)，平均每m3室外空氣中有0.9個(gè)塑料纖維[25-26]，上述空氣中的微塑料也可能會(huì)進(jìn)入海洋環(huán)境. 目前，在野外環(huán)境中尚沒有直接的證據(jù)表明微塑料對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了影響；盡管室內(nèi)毒理學(xué)試驗(yàn)表明微塑料能對(duì)生物產(chǎn)生多種毒性效應(yīng)，但這些試驗(yàn)使用的微塑料濃度遠(yuǎn)高于真實(shí)環(huán)境中的濃度；諸多研究已表明，微塑料可以通過水產(chǎn)品和食鹽等沿食物鏈向人類傳播，但其健康風(fēng)險(xiǎn)還鮮見研究證實(shí). 此外，微塑料還可能會(huì)給海洋生物帶來復(fù)合化學(xué)污染損傷，如塑料中的有毒單體添加劑及其從周圍環(huán)境富集持久性有機(jī)污染物及重金屬等[27]. 這些污染物在生物體內(nèi)富集可能隨食物鏈傳遞，進(jìn)而可能對(duì)海洋生物以及人類健康造成有害影響.

鑒于海洋塑料和微塑料污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，除了聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)外，2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)的聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中提出17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)中的SDG14特別提及了海洋塑料污染的應(yīng)對(duì)問題.

在國(guó)際法律框架下，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《國(guó)際海事組織公約》、《倫敦公約》(LC)、《倫敦協(xié)議》(LP)、《聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任的漁業(yè)行為守則》、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸地活動(dòng)影響的全球行動(dòng)綱領(lǐng)》(GPA)、《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》、《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》(CMS或波恩公約)、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等都涉及到海洋塑料垃圾問題. 上述部分公約中明確提出了沿海國(guó)家具有保護(hù)和維護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，制定了海上作業(yè)的塑料污染管理?xiàng)l例，禁止向海洋傾倒垃圾等多項(xiàng)針對(duì)海洋垃圾排放管理的條例，同時(shí)也表明了各國(guó)和地區(qū)均在海洋垃圾污染管控和生物多樣性保護(hù)方面所做出的努力. 然而，大部分公約中多數(shù)指的是固體垃圾，對(duì)于塑料垃圾回收提出了較為明確的要求，但并未提出微塑料的管控措施. 一些海洋國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，包括國(guó)際海事組織(International Maritime Organization，IMO)、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃(Northwest Pacific Action Plan，NOWPAP)、聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization-Intergovernmental Oceanographic Commission，UNESCO-IOC)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署-地中海行動(dòng)計(jì)劃(United Nation Environment Programme-Mediterranean Action Plan，UNEP-MAP)、奧斯陸巴黎保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約(Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic，OSPAR)、波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(Baltic Marine Environment Protection Commission，HELCOM)、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(United Nations Industrial Development Organization，UNIDO)、海洋污染科學(xué)專家組(Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Pollution，GESAMP)等也制定了海洋垃圾的相關(guān)指導(dǎo)文件，均在不同程度上涉及到微塑料污染的評(píng)估. 有些機(jī)構(gòu)還組織召開了區(qū)域研討會(huì)，倡導(dǎo)提高應(yīng)對(duì)海洋塑料污染水平和付諸積極行動(dòng). 2017年9月以來，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)西太平洋分委會(huì)(UNESCO-IOCWESTPAC)、北太平洋海洋科學(xué)組織(PICES)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)等分別召開了國(guó)際會(huì)議或組織工作組研究應(yīng)對(duì)海洋塑料和微塑料污染問題.

針對(duì)海洋微塑料問題，2009年以來，歐盟部分成員國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、加拿大和印度尼西亞等國(guó)家地區(qū)分別對(duì)海岸漂浮垃圾處理、化妝品中禁用塑料微珠等制定了相關(guān)法案和行動(dòng)計(jì)劃. 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2015年6月8日即世界海洋日發(fā)布的報(bào)告中，倡議世界各國(guó)和地區(qū)逐步淘汰并禁止塑料微珠(初級(jí)微塑料)用于個(gè)人護(hù)理品和化妝品中. 一些西方國(guó)家紛紛出臺(tái)政策法規(guī)予以應(yīng)對(duì)，此外，2018年5月，歐盟提出“限塑令”方案，禁限一批日常塑料用品，并提出歐盟成員國(guó)需要在2025年之前實(shí)現(xiàn)回收90%塑料飲料瓶的目標(biāo)，進(jìn)一步明確提出減少大型塑料垃圾(次級(jí)微塑料的來源)的排放. 除此之外，一些非政府組織也對(duì)于海洋塑料污染的治理開展了一些行動(dòng). 國(guó)際上現(xiàn)有海洋塑料垃圾收集治理技術(shù)以荷蘭The Ocean Cleanup公司項(xiàng)目為代表，具有較大的國(guó)際影響力，然而其實(shí)際凈化效果仍需實(shí)踐驗(yàn)證. 實(shí)效治理類，如The Seabin Project等，通常在碼頭等景觀水域定點(diǎn)放置以達(dá)到美觀效果，但無法大范圍實(shí)效解決塑料垃圾問題，且忽視了收集與回收的挑戰(zhàn). 就當(dāng)下而言，通過開展高關(guān)注度的治理行動(dòng)、媒體廣泛報(bào)道、大型企業(yè)積極呼應(yīng)、政府機(jī)構(gòu)支持及宣傳教育等途徑，在民間就海洋塑料垃圾和微塑料問題建立了較為廣泛的認(rèn)識(shí).

2 國(guó)內(nèi)海洋塑料和微塑料污染及應(yīng)對(duì)

我國(guó)是塑料生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，2014年塑料產(chǎn)量和消費(fèi)量已占全球塑料產(chǎn)量和消費(fèi)的近14. 2016年我國(guó)塑料制品年產(chǎn)量高達(dá)7.72×107t，約占全球產(chǎn)量的28%，在海洋塑料垃圾應(yīng)對(duì)方面?zhèn)涫車?guó)際關(guān)注[2]. 2015年美國(guó)學(xué)者在Science期刊上發(fā)表的文章聲稱，全球192個(gè)沿海國(guó)家每年向海洋輸出4.80×106～1.27×107t的塑料垃圾，并且列出我國(guó)是生產(chǎn)塑料垃圾最多的國(guó)家之一[3]，給我國(guó)造成極大的國(guó)際輿論壓力，但其模型估算入海塑料垃圾量的準(zhǔn)確性有待商榷.

國(guó)家海洋局早在2007年起就組織開展了近岸海域海洋大型海洋垃圾監(jiān)測(cè)研究，發(fā)現(xiàn)其中有70%～80%為塑料垃圾. 2013年華東師范大學(xué)研究并報(bào)道，我國(guó)長(zhǎng)江口及鄰近海域、閩浙沿海等海洋微塑料的賦存特征，成為我國(guó)最早的海洋微塑料污染的研究案例[28-29]. 近幾年，我國(guó)海洋微塑料研究進(jìn)展較快，關(guān)注的領(lǐng)域主要集中在微塑料在不同海洋環(huán)境介質(zhì)中的含量、分布及特征，生物攝食微塑料后的累積及其毒理效應(yīng)，微塑料對(duì)持久性有機(jī)污染物POPs的富集機(jī)制等方面. 科學(xué)技術(shù)部2016年啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“海洋微塑料監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估技術(shù)研究”項(xiàng)目，是目前世界大國(guó)中在國(guó)家層面較早開展的針對(duì)海洋微塑料污染的科研項(xiàng)目. 該項(xiàng)目主要包括海洋微塑料監(jiān)測(cè)研究方法的標(biāo)準(zhǔn)化、近海微塑料的遷移擴(kuò)散機(jī)制研究、微塑料的生態(tài)毒理學(xué)效應(yīng)研究、對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的危害研究以及環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和管控與處置技術(shù)研發(fā)等，目前已取得了一系列階段性重要成果. 同時(shí)，國(guó)家海洋局也開始進(jìn)行海洋微塑料業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)試行. 2015年底，華東師范大學(xué)成立“海洋塑料(垃圾)研究中心”，旨針對(duì)海洋塑料污染問題開展了多學(xué)科研究，成為我國(guó)開展海洋塑料問題研究最為深入的單位. 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)從2015年以來共資助了20多項(xiàng)關(guān)于微塑料的研究項(xiàng)目. 目前，我國(guó)海洋微塑料研究處于與國(guó)際并跑水平. 我國(guó)相關(guān)科研院所和高校已在近海、河流等區(qū)域開展相關(guān)研究工作，并將拓展到深海、大洋和極地等國(guó)際水域. 研究結(jié)果表明，海洋微塑料廣泛存在于我國(guó)近海、河口和生物體中. 近海表層水體漂浮微塑料平均密度為0.33～545個(gè)m3[30-31]；近海魚類消化道內(nèi)的微塑料含量為1.1～7.2個(gè)條[32]；海洋貝類軟組織中微塑料含量為0.9～4.6個(gè)g[33]. 與近年來國(guó)外有關(guān)調(diào)查結(jié)果相比，我國(guó)海洋微塑料污染程度處于中等水平. 上述研究表明，我國(guó)已開展的應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料污染的行動(dòng)成效顯著. 同時(shí)，2016年10月在上海舉行了第283期東方科技論壇“海洋微塑料污染與控制”學(xué)術(shù)研討會(huì)，是我國(guó)第1次召開的海洋微塑料污染與控制專題的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì). 2018年4月在華東師范大學(xué)召開了“第二屆海洋微塑料污染與控制國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，更加深入探討了海洋塑料污染的新科學(xué)研究和社會(huì)的應(yīng)對(duì)框架、塑料垃圾入海量估算的結(jié)果及方法、塑料污染管理方面存在的問題和政策建議、我國(guó)海洋塑料污染面臨的挑戰(zhàn)和努力、相關(guān)的法律和法規(guī)以及海洋垃圾清除公益行動(dòng)等議題. 2018年6月，“第1屆全國(guó)環(huán)境微塑料污染與管控學(xué)術(shù)研討會(huì)”在舟山市召開，較為全面地交流了我國(guó)環(huán)境微塑料的研究進(jìn)展；7月，生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇2018年年會(huì)“海洋微塑料研討會(huì)”在貴陽召開，各國(guó)政府代表、專家學(xué)者、環(huán)保人士及國(guó)際組織代表針對(duì)海洋微塑料污染現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了深入探討.

此外，我國(guó)還積極參與了聯(lián)合國(guó)及區(qū)域合作框架下的雙邊和多邊應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾污染的國(guó)際合作和行動(dòng)，并領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域國(guó)際合作研究，如由我國(guó)科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)西太平洋分委會(huì)亞太區(qū)域“海洋微塑料研究項(xiàng)目”. 我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2017年11月召開的第十二屆東亞峰會(huì)上也提出了主辦召開海洋微塑料研討會(huì)的倡議. 同時(shí)，我國(guó)科學(xué)家在IMO、UNEP、UNESCO-IOC、NOWPAP、PICES等多個(gè)國(guó)際組織以及雙邊和多邊的國(guó)際場(chǎng)合中都積極參與相關(guān)應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料污染的國(guó)際活動(dòng)和科學(xué)研究.

盡管當(dāng)下我國(guó)還沒有為控制海洋塑料污染控制制定專門的法律法規(guī)，但我國(guó)很早就有相關(guān)的立法涉及塑料垃圾問題，如1995年的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2000年的《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》(禁塑令)，2007年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(限塑令)，2007年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2009年通過發(fā)布的2009年的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及2012年的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》. 目前，隨著各地禁塑令的出臺(tái)，各地大力推進(jìn)城市垃圾分類管理和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等“美麗中國(guó)”建設(shè)，這些舉措都會(huì)大幅減少未來我國(guó)的塑料垃圾排放量.

3 我國(guó)現(xiàn)階段海洋微塑料研究存在的問題

目前，在科學(xué)技術(shù)和行政法規(guī)兩個(gè)層面上，我國(guó)在應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料污染方面還存在諸多問題和不足.

3.1 科學(xué)技術(shù)層面

a) 微塑料分析方法學(xué)方面. 作為新型海洋污染物，國(guó)際上海洋微塑料研究尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn). 雖然我國(guó)已經(jīng)編制了《海洋微塑料監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程(試行)》，但對(duì)于微塑料的定量和定性分析方法學(xué)方面仍需進(jìn)一步探討和完善. 尤其是在不同環(huán)境介質(zhì)微塑料樣品的采集方法、表征方式及光譜分析方面還需進(jìn)一步探究.

b) 海洋微塑料來源與歸趨方面. 我國(guó)入海塑料垃圾和微塑料實(shí)際通量尚不完全清楚. 我國(guó)模型計(jì)算初步結(jié)果與國(guó)際上報(bào)道數(shù)據(jù)存在較大出入(數(shù)據(jù)待發(fā)表)，國(guó)際報(bào)道很有可能過高估計(jì)了我國(guó)陸源塑料垃圾入海通量. 此外，從全球尺度上，海洋塑料垃圾實(shí)測(cè)質(zhì)量?jī)H是模型估算值的1%，大量的海洋塑料垃圾不知去向[15]，造成這種巨大差異的具體原因尚有待進(jìn)一步明晰. 這些海洋塑料垃圾的來源、途徑和輸運(yùn)微塑料在海洋環(huán)境中的相互作用和最終歸趨，以及塑料垃圾和微塑料在不同海洋環(huán)境中的降解過程與機(jī)制都有待進(jìn)一步明確.

c) 微塑料潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面. 在實(shí)際環(huán)境中尚沒有直接的證據(jù)表明海洋微塑料對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了影響，環(huán)境濃度水平下海洋塑料和微塑料的毒性效應(yīng)及其機(jī)理仍然不甚清楚.

d) 海洋微塑料污染管控措施方面. 海洋塑料垃圾和微塑料污染作為全球性的環(huán)境問題，從2015年開始出現(xiàn)規(guī)模性研究項(xiàng)目(科技部重點(diǎn)專項(xiàng)是其中之一)，然而到目前為止，我國(guó)的規(guī)模性研究和國(guó)際上的全球性聯(lián)合研究還較為缺乏. 陸源及海洋環(huán)境中塑料垃圾和微塑料的高效收集及清除技術(shù)，也有待研發(fā). 在河流中治理是國(guó)際公認(rèn)的有效減少塑料垃圾進(jìn)入海洋方式，但是迄今為止我國(guó)尚鮮見任何高效治理河流塑料的技術(shù)或項(xiàng)目.

3.2 行政法規(guī)層面

a) 在法律層面上，在《斯德哥爾摩公約》《巴塞爾公約》和《鹿特丹公約》的履約談判中，海洋塑料垃圾和微塑料已成為熱點(diǎn)問題，我國(guó)的履約工作也面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，需要在外交談判和履行國(guó)際環(huán)境公約中做出應(yīng)對(duì)，將履約要求納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，并積極應(yīng)對(duì)未來相關(guān)國(guó)際法規(guī)制定方面的需求. 然而，當(dāng)下，我國(guó)還沒有針對(duì)塑料垃圾和微塑料污染管控的專門法律. 現(xiàn)行立法主要存在以下不足：相關(guān)規(guī)定過于抽象，不容易實(shí)際執(zhí)行；政府部門的責(zé)任規(guī)定不清；在法律中對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用不足等.

b) 在政府部分監(jiān)管方面，我國(guó)海洋垃圾問題除了應(yīng)該由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)管之外，具體職能卻分散在不同部級(jí)部門及其下屬對(duì)應(yīng)單位中，國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局等也具有部分管理職能. 現(xiàn)行管理體制導(dǎo)致協(xié)調(diào)性不夠，多頭管理也帶來責(zé)任不明的現(xiàn)象，對(duì)海洋垃圾管控的最終負(fù)責(zé)部門不清晰. 我國(guó)尚缺乏對(duì)海上和內(nèi)陸水上運(yùn)輸以及與漁業(yè)產(chǎn)生等塑料垃圾的有效管控.

c) 在科教宣傳方面，我國(guó)民眾普遍對(duì)塑料污染的認(rèn)知程度較低，尤其是海洋塑料垃圾和微塑料污染方面的環(huán)境教育體系尚未健全.

4 建議與對(duì)策

目前，我國(guó)正在積極應(yīng)對(duì)海洋塑料及微塑料污染的問題，其中方法學(xué)、來源與歸趨、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控等是當(dāng)前的重點(diǎn)，亟待從以下方面予以應(yīng)對(duì)：

a) 研究制定與國(guó)際接軌的微塑料樣品采集、分析和鑒定方法. 研究確定人類活動(dòng)產(chǎn)生的塑料垃圾進(jìn)入海洋陸海交界的主要河流和河口系統(tǒng)中微塑料污染的來源、程度、類型和層次. 建立海洋塑料和微塑料源-匯的分析方法以及微塑料對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，改進(jìn)對(duì)海洋塑料和微塑料的歸趨和影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)，最終指導(dǎo)和干預(yù)未來減緩海洋塑料污染的戰(zhàn)略.

b) 開展微塑料潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估. 調(diào)查海洋塑料垃圾與關(guān)鍵海洋生物的相互作用，開展環(huán)境濃度水平下微塑料的毒性效應(yīng)及其機(jī)理研究，從而了解塑料污染及與有害化學(xué)物質(zhì)復(fù)合污染對(duì)海洋生物生活史不同階段生物體的影響. 支持開展海洋塑料垃圾和微塑料研究專題的大洋(太平洋和印度洋等)科考航次，系統(tǒng)開展河流系統(tǒng)—深海盆地—極地等的海洋微塑料的綜合研究. 研發(fā)污水處理過程中對(duì)微塑料的攔截和降解處理工藝技術(shù)，研發(fā)河流、海洋環(huán)境中塑料垃圾的收集處理技術(shù).

c) 應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注河流沿海船舶和漁業(yè)活動(dòng)等產(chǎn)生的塑料垃圾污染治理. 建議啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的修法程序，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行可能涉及海洋塑料垃圾和微塑料問題的法律法規(guī)條文進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，使現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)條文針對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料的管控更為具體，責(zé)任更為明確. 推動(dòng)“河長(zhǎng)制”和“湖長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”的銜接，強(qiáng)化其塑料垃圾的管控職責(zé)，構(gòu)建源匯雙截留的海洋塑料垃圾管控防治機(jī)制. 建議制定與國(guó)際上相適應(yīng)的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國(guó)際貿(mào)易政策和法律措施.

d) 建立完善的海洋塑料垃圾污染公共環(huán)境意識(shí)教育體系，喚起公眾對(duì)海洋污染的關(guān)注，激發(fā)公眾的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而改變消費(fèi)行為，自覺養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，循環(huán)利用，并有助于從源頭上解決塑料污染問題.

E)大力推廣塑料可降解產(chǎn)品研發(fā)，從材料源頭杜絕塑料污染，研發(fā)可替代性產(chǎn)品，杜絕二次污染。